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2021年全国两会《政府工作报告》要点解读

发布时间:2021-03-12  来源:四川省商业投资集团 

编者按:2021年3月4日至3月11日,全国两会如期召开。针对今年两会《政府工作报告》中最受关注的“‘十四五’时期主要目标任务”和“2021年重点工作”,集团战投部对其核心精神及与集团发展密切相关的重要内容进行了整理分析,以供参阅。


一、会议背景

两会是对自1959年以来历年召开的中华人民共和国全国人民代表大会和中国人民政治协商会议的统称。今年的两会对于中国而言极其重要和特殊,原因有三:其一,2021年是中国共产党成立100周年,经过艰苦卓绝的百年奋斗历程,中国共产党取得了令世界瞩目的辉煌成就;其二,面对百年不遇的新冠肺炎疫情,在党中央的坚强领导下,我国不仅在疫情防控方面取得重大战略成果,还成为全球唯一个经济实现正增长的国家,与此同时,脱贫攻坚战取得了全面胜利,决胜全面建成小康社会取得决定性成就;其三,今年是“十四五”开局之年,也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年,我们正处于崭新的历史转折点。


二、主要内容

1.“十四五”时期主要目标任务

——坚持创新驱动发展,加快发展现代产业体系。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。提升企业技术创新能力,激发人才创新活力,完善科技创新体制机制,全社会研发经费投入年均增长7%以上。加快数字化发展,打造数字经济新优势,协同推进数字产业化和产业数字化转型,加快数字社会建设步伐。

——形成强大国内市场,构建新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。破除制约要素合理流动的堵点,贯通生产、分配、流通、消费各环节,形成国民经济良性循环。立足国内大循环,促进国内国际双循环。建立扩大内需的有效制度,全面促进消费,拓展投资空间,加快培育完整内需体系。

——优化区域经济布局,促进区域协调发展。深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略,推动西部大开发形成新格局。

——全面深化改革开放,持续增强发展动力和活力。加快国有经济布局优化和结构调整,深化“放管服”改革,推动共建“一带一路”高质量发展。

——统筹发展和安全,建设更高水平的平安中国。坚持总体国家安全观,加强国家安全体系和能力建设。实施粮食、能源资源、金融安全战略,粮食综合生产能力保持在1.3万亿斤以上。


2.2021年重点工作

今年发展主要预期目标是:国内生产总值增长6%以上;城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右;进出口量稳质升,国际收支基本平衡;居民收入稳步增长;生态环境质量进一步改善,单位国内生产总值能耗降低3%左右,主要污染物排放量继续下降;粮食产量保持在1.3万亿斤以上。


(1)要保持宏观政策连续性稳定性可持续性,促进经济运行在合理区间

——稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。把服务实体经济放到更加突出的位置,继续引导金融系统向实体经济让利。创新供应链金融服务模式。


(2)要深入推进重点领域改革,更大激发市场主体活力

——促进多种所有制经济共同发展。深入实施国企改革三年行动,做强做优做大国有资本和国有企业。深化国有企业混合所有制改革。

——深化财税金融体制改革。稳步推进注册制改革,完善常态化退市机制,加强债券市场建设,更好发挥多层次资本市场作用,拓展市场主体融资渠道。强化金融控股公司和金融科技监管,坚决守住不发生系统性风险的底线。


(3)依靠创新推动实体经济高质量发展,培育壮大新动能

——优化和稳定产业链供应链。继续完成“三去一降一补”重要任务。增强产业链供应链自主可控能力,实施好产业基础再造工程。加大5G网络和千兆光网建设力度,丰富应用场景。统筹新兴产业布局。


(4)坚持扩大内需这个战略基点,充分挖掘国内市场潜力

——稳定和扩大消费。多渠道增加居民收入。健全城乡流通体系,加快电商、快递进农村,扩大县乡消费。发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。运用好“互联网+”,推进线上线下更广更深融合,发展新业态新模式。

——扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元,中央预算内投资安排6100亿元。推进“两新一重”建设,发展现代物流体系。完善支持社会资本参与政策,在更多领域让社会资本进得来、能发展、有作为。


(5)全面实施乡村振兴战略,促进农业稳定发展和农民增收

——提高粮食和重要农产品供给保障能力。建设国家粮食安全产业带。多措并举扩大油料生产。开展粮食节约行动。


(6)实行高水平对外开放,促进外贸外资稳中提质

——推动进出口稳定发展。创新发展服务贸易。优化调整进口税收政策,增加优质产品和服务进口。推动国际物流畅通,清理规范口岸收费,不断提升通关便利化水平。

——积极有效利用外资。进一步缩减外资准入负面清单,制定跨境服务贸易负面清单,加强自贸试验区改革开放创新,推动海关特殊监管区域与自贸试验区融合发展,发挥好各类开发区开放平台作用。

——高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享,坚持以企业为主体、遵循市场化原则,健全多元化投融资体系,有序推动重大项目合作,推进基础设施互联互通。提升对外投资合作质量效益。

——深化多双边和区域经济合作。坚定维护多边贸易体制,与世界各国扩大相互开放,实现互利共赢。


三、商投集团借势发展的思考

纵观今年的《政府工作报告》,商投集团对于自身“十四五”发展规划以及核心业务发展战略的思考与《报告》中关于“十四五目标”和“2021年重点工作”的诸多阐述不谋而合。集团当以此为契机,发挥多方面优势,全力打造全国一流、西部领先的现代供应链集成服务投资运营集团。


在优化产业布局方面,要深刻理解“十四五”战略发展契机,立足于国内国际双循环新发展格局和扩大内需战略基点,整合各种优势资源,打造核心竞争优势,实现集团“1+2+1”产业布局的高质量发展。例如,在供应链领域,要持续优化和稳定产业链供应链,贯通生产、分配、流通、消费各环节,发展现代物流体系,探索供应链金融服务创新模式等,实现现代供应链集成服务的升级;在食品饮料领域,在坚定四川粮食安全战略和食品安全战略执行主体的功能定位的同时,也要着力构建食材供应链赋能平台和“四川味道”品牌航母;在中医药大健康领域,要把握政策利好和消费升级,充分挖掘国内市场潜力,逐步完善全产业链布局。


在深化改革方面,要持续实施有效改革方案、把握改革利好,为集团发展增强动力和活力。例如,第一,要坚定地在集团及各下属公司推进实施国企改革三年行动,明确实施台账,加快国有经济布局优化和结构调整,继续做强做优做大国有资本和国有企业,同时要进一步推动混改,不断引进战略投资者,突出“管资本”导向,全面提升市场竞争力;第二,在财税金融体制改革的背景下,要把握IPO注册制改革机遇下集团新培育产业(中医药大健康、数字经济等)相关公司的做大与上市机会,同时也要在金融投资领域坚守住不发生系统性风险的投资底线。


在创新发展方面,重视以创新驱动产业发展,持续增强集团发展新动能。例如,第一,要加快数字化发展,推进数字产业化和产业数字化转型,打造商投数字经济新优势;第二,要进一步支持集团产业类企业开展科技创新工作,依托下属酒类粮油科研所、中药材公司、供应链信息科技公司、数字产业公司等主体,加大其相关产业的资源投入与科技研发力度,用科技创新持续为产业赋能。


在开放合作方面,主动融入国内国际双循环建设新发展格局,积极服务成渝地区双城经济圈建设、西部大开发、“一带一路”等重大国省战略,为集团发展拓展更大空间、丰富更多内容。推动与已签订战略协议的外部伙伴进行项目机会挖掘与落地合作,同时积极引进一批新的优质战略合作者和相关社会资源。


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